KAMMARRÄTTEN

DOM Meddelad i Göteborg 1999-10-21

Bistånd enligt 6 b § socialtjänstlagen (SoL)
Socialnämnden överklagar länsrättens dom samt hemställer att kammarrätten, efter inhämtande av yttrande från Socialstyrelsen, inte enbart prövar rätten till bistånd i det enskilda målet utan även prövar lagligheten och tillämpningen av Halmstads kommuns socialbidragsnorm. Nämnden anför i huvudsak följande. Halmstads kommun har valt att ge försörjningsstöd inom ramen för en bredare schablon och med högre belopp än vad riksnormen anger. I regeringens proposition 1996/97:124, avsnittet "8.7 Precisering av försörjningsstödet" anges detta vara möjligt för kommunerna. I samma stycke i propositionen påpekas:

När det gäller försörjningsstödets innehåll kan det finnas skäl att i detta sammanhang lyfta fram socialtjänstlagens portalparagraf, som bl.a. slår fast att socialtjänstens verksamhet skall bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. Regeringen anser att denna princip bör prägla socialtjänstlagen även fortsättningsvis. En konsekvens av detta synsätt är att försörjningsstödet bör utformas så att bidragstagaren själv ges utrymme att planera och fatta beslut om den egna ekonomin inom ramen för det erhållna biståndet. Stödet bör utformas så att det gynnar rationell metodutveckling och administrativt överarbete motverkas.

Såsom länsrätten påtalar i sin dom påpekas visserligen i propositionen att utgifterna under punkten 2 i 6 b § SoL lämpar sig mindre att schablonisera. Om dessa poster undantas från schablonisering är det emellertid svårt att uppnå syftet med att ge bidragstagaren utrymme att planera och fatta beslut om den egna ekonomin. Om prövning av varje enskild post under punkten 2 skall ske innebär det också en betydande ökning av det administrativa arbetet och mindre utrymme för utveckling av metodarbetet. - Den senaste ändringen av SoL och införandet av försörjningsstödet, som innebär en lägre bidragsnivå än tidigare, har grundats på förutsättningen att socialbidragsbehoven är tillfälliga och kortvariga och att nivån därför kan vara lägre. Verkligheten är emellertid sådan att många människor är beroende av socialbidrag under lång tid och många människor har, enbart på grund av arbetslöshet och försämringar i de generella försäkrings- och bidragssystemen, blivit beroende av socialbidrag till sin försörjning under långa perioder. Stora grupper socialbidragstagare har inte andra sociala problem utan det enda problemet är försörjningen. Schabloniseringen och den högre nivå på socialbidraget som tillämpas i Halmstads kommun är ett sätt att ge socialbidragstagarna möjlighet att ansvara och planera för sin ekonomi på ett sätt som mer kan liknas vid den ekonomiska situation som hushåll i allmänhet har. Socialbidragstagarna skall slippa att ansöka, motivera och få varje enskild utgift prövad. Den nivå som tillämpas i Halmstad är jämförbar med Socialstyrelsens tidigare bruttonorm och man bör kunna fortsätta att tillämpa en bruttonorm. – En konsekvens av schabloniseringen av posterna under punkten 2 i 6 b § SoL är att de hushåll som har höga utgifter för läkarvård, medicin, tandvård etc. får mindre eller inget utrymme att kosta på sig något utöver försörjningsstödet, medan hushåll som inte har höga utgifter för dessa poster har möjlighet att höja nivån för andra utgifter. Detsamma gäller de hushåll som har behov av extra belopp för poster som ingår under punkten 1 i 6 b § SoL. Detta avspeglar samma förhållande som råder för människor i allmänhet, oavsett om man har inkomster från andra försäkringssystem och bidragssystem eller har egna inkomster. Socialbidragstagarna förutsätts också, i likhet med andra i samhället, använda sig av de möjligheter till del- och avbetalningar av kostnader för medicin,tandvård osv. som finns. – Att vid beräkning av rätten till bistånd endast beakta inkomster och utgifter hänförliga till den aktuella ansökningsmånaden är ett beräkningssätt som passar för tillfälliga och kortvariga hjälpbehov. Det passar däremot sämre för långvariga hjälpbehov p.g.a. försörjningssvårigheter. Även vid ett enstaka ansökningstillfälle kan det framstå som orimligt att rätten till ekonomiskt bistånd enbart grundar sig på inkomster och utgifter för den aktuella ansökningsmånaden. Även hushåll med medelhöga inkomster kan enstaka månader ha så höga utgifter för t.ex. medicin eller inköp av glasögon att utgifterna inte kan betalas med inkomsterna den aktuella månaden, medan det däremot är rimligt att klara utgifterna över en längre period. – Ansökan i det aktuella målet avser kostnader för vård på sjukhus, 1 760 kr, läkemedel, 1 900 kr samt transportkostnader och läkarvård, 1 000 kr. Sjukhuskostnaderna uppges uppgå till 80 kr / dag. I socialbidragsnormen ingår kostnad för livsmedel med 46 kr / dag. Mellanskillnaden, 34 kr / dag, totalt 748 kr, kan betraktas som kostnad för vården på sjukhus. Socialnämndens uppfattning är att kostnaderna för de utgifter ansökan avser ryms inom normen i posten avsedd för "övrigt" vilket utgår med 400 kr / månad.

H S har beretts tillfälle att yttra sig i målet men har inte avhörts.

Kammarrätten meddelade prövningstillstånd och avslog yrkande om inhibition i beslut den 7 juni 1999.

Kammarrätten har därefter begärt yttrande från Socialstyrelsen, som i utlåtande den 29 juni 1999 inte anser att överklagandet skall bifallas samt anför bl.a. följande. Halmstads kommun har ett schabloniserat tilläggsbelopp för vissa poster utanför riksnormen. En enskild har rätt till försörjningsstöd för skäliga/faktiska kostnader avseende de poster som nämns i 6 b § SoL. Hit hör de kostnader som ansökan i målet avser. Socialstyrelsens uppfattning om vad som bör betraktas som skäligt framgår av Allmänna råd, SOSFS 1998:11. På sidan 10 framgår att sjukhuskostnader avser kost och logi, vilket bör beaktas vid tillämpningen av 6 b § första stycket punkten 2 SoL. På sidan 15 i samma Allmänna råd behandlas vad som avses med läkarvård samt att t.ex. resor inkluderas i förekommande fall. Avgörande för vilket ekonomiskt bistånd som skall betalas ut är varje sökandes behov. Om sökandena genom kommunens socialbidragsnorm inte får medel så att skäliga kostnader för nödvändiga utgifter täcks är beloppet för lågt. Socialstyrelsen anser att så är fallet i det aktuella målet. I övrigt instämmer Socialstyrelsen i det som länsrätten har framfört.

Socialnämnden har i erinringar vidhållit sin inställning samt anfört bl.a. följande. Halmstads kommun eftersträvar normalisering genom att utforma socialbidragsnormen så att den, så långt det är möjligt, har samma konstruktion som andra mer generella inkomster. För att schablonmässigt kunna ge bistånd på en högre nivå än försörjningsstödet måste socialnämnden kunna åberopa att det högre biståndet skall kunna täcka de utgifter sökanden har, även om inte dessa utgifter täcks av en månadsutbetalning. Om det inte är möjligt tvingas kommunen att i stället tillämpa riksnormen och därmed sänks socialbidragsnormen för väldigt många bidragstagare samtidigt som de förlorar ansvar och möjlighet till planering av sin ekonomi.

DOMSKÄL

Biståndsansökan i målet avser kostnader som är hänförliga till punkten 2 i 6 b § SoL. Enligt förarbetena till 6 b § SoL (prop. 1996/97:124) omfattar punkten 1 de kostnadsposter som lagstiftaren anser utgör nödvändiga vardagsutgifter och lämpliga att ingå i en schabloniserad del i ett försörjningsstöd (riksnormen). Därutöver finns kostnadsposter, för vilka en prövning av skäligheten måste göras. Dessa senare kostnader anges i lagrummets punkt 2. Av Socialstyrelsens allmänna råd om försörjningsstöd (SOSFS 1998:11) framgår vad som i det enskilda fallet bör beaktas vid prövningen av frågan om en viss kostnad under punkten 2 är skälig eller ej. Vidare framgår att ersättningsnivån i flertalet fall bör överensstämma med den faktiska kostnaden. Avseende tidigare inkomsters relevans för beräkning av försörjningsstöd framgår följande av Socialstyrelsens nämnda allmänna råd (s.17):

Försörjningsstödet bör som regel beräknas utifrån de inkomster hushållet haft kalendermånaden innan utbetalningsmånaden. När försörjningsstödet betalas ut för mars så bör socialnämnden alltså ta hänsyn till inkomster som hushållet fått i februari. Inkomster som hushållet fått tidigare bör vanligtvis inte påverka försörjningsstödets belopp, om inte inkomsterna varit mycket höga eller varit avsedda för en viss längre tidsperiod, t.ex. ett avgångsvederlag.

Socialstyrelsen framhåller i sitt yttrande i målet att det är sökandens behov som avgör rätten till ekonomiskt bistånd enligt 6 b § SoL. För att den biståndssökande skall vara tillförsäkrad en skälig levnadsnivå krävs således en individuell bedömning av vad som är skäligt beträffande de kostnader som räknas upp under punkten 2 i 6 b § SoL. Halmstads kommuns förfarande innebär att H S har erhållit ett schabloniserat tilläggsbelopp för vissa poster utanför riksnormen oavsett om kostnad härför har uppkommit eller ej. Förfarandet innebär även att kommunen vid beräkningen av bistånd för aktuell period har beaktat såväl tidigare erhållna som framtida tilläggsbelopp på så sätt att bistånd nekas henne trots att de kostnader som ansökan avser inte täcks av posten "övrigt" under aktuell period. Med hänsyn till vad som anförts ovan finner kammarrätten att Halmstads kommuns förfarande saknar stöd i socialtjänstlagen. Kammarrätten instämmer därför i länsrättens uppfattning att vad socialnämnden under tidigare biståndsperioder har gett till H S utöver riksnormen får anses vara sådant frivilligt bistånd som inte skall påverka försörjningsstödets belopp vid senare biståndsperioder.

De i målet aktuella kostnaderna berättigar ostridigt H S till bistånd enligt 6 b § SoL. De delposter som ingår i posten "övrigt", för vilka bidrag har utgått till henne med 400 kr, är inte till beloppen specificerade. I likhet med länsrätten finner kammarrätten därför att H S är berättigad till ytterligare bistånd motsvarande skillnaden mellan å ena sidan hennes kostnader för läkarvård, inklusive resor, och medicin under den aktuella perioden och å andra sidan det belopp som socialnämnden kan visa har ingått i posten "övrigt" avseende nämnda kostnader.

DOMSLUT

Kammarrätten avslår överklagandet.